1984年10月13日　國務院發(fā)出《關于農民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，要求積極支持有經營能力和有技術專長的農民進入集鎮(zhèn)經營工商業(yè)，并放寬其落戶政策，統(tǒng)計為非農業(yè)人口。